Версия для слабовидящих
Сегодня:

Обзор закупочного законодательства и решений УФАС, судов по закупкам за МАРТ

04.04.2022

Обзор закупочного законодательства и решений УФАС, судов по закупкам за МАРТ

I.                  Изменения в закупочном законодательстве

в МАРТЕ 2022 г.

 

1.                  Перечень НПА принятых в регионах страны для осуществления закупок по 44-ФЗ у единственного поставщика, а также перечень НПА принятых в регионах о порядке внесения изменений (цена, сроки) в государственные контракты, заключенные по 44-ФЗ. Нормативные акты, принятые в регионах РФ в период с 14 по 31 марта 2022 года для осуществления закупок, в т.ч. у единственного поставщика (всего НПА приняты в 60 регионах по состоянию на 31 апреля). Документы приняты в:

Калмыкии, Карелии, Камчатском Крае, Красноярском крае, Воронежской области , Иркутской области и (о требованиях к участникам закупок в Иркутской области ),  Республике Адыгея , Республике Тыва, Пермском крае , Брянской области , Калужской области , Смоленской области, Тульской области , Тверской области , Республике Марий Эл , Чувашской Республике , Самарской области , Республике Адыгея , Республике Бурятия , Республике Саха (Якутия), Орловской области, Пензенской области , Ненецком автономном округе , Республике Хакасия , Костромской области , Магаданской области , Нижегородской области, Челябинской области , Курской области , Новгородской области , Еврейской автономной области , Белгородской области , Карачаево-Черкесской Республике , Псковской области , Ростовской области , Тамбовской области , Томской области , Чукотском автономном округе , Республике Кабардино-Балкария , Республике Северная Осетия - Алания , Чеченской Республике , Приморском Крае , Ленинградской области , Рязанской области , Амурской области , Свердловской области  , Ульяновской области , Забайкальском крае , Пермском крае , Оренбургской области , Омской области , Республики Дагестан , Алтайском краеХабаровском крае , Вологодской областиЯмало-Ненецком автономном округе , Республике Северная Осетия - Алания , Владимирской области,  Санкт-ПетербургеХанте-Мансийском автономном округе - Юрге , Хабаровском крае (дополнение), Вологодской области (дополнение),

Нормативные акты, принятые в регионах РФ в период с 21 марта по 01 апреля 2022 года для ИЗМЕНЕНИЯ существенных условий контрактов заключенных по №44-ФЗ: Документы приняты в:   Тульской областиНовосибирской областиБелгородской областиТюменской области , Иркутской областиРеспублике Адыгее , Санкт-Петербурге  (в части изменения контрактов в сфере социального питания), Мурманской области , Ульяновской области , Самарской области (в части контрактов по строительству), Калининградской области,

 

2. Подписано постановление, которое расширяет перечень видов научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР), расходы по которым можно учитывать для уменьшения налоговых платежей.

В перечне появилось три новых блока: В первом, посвящённом индустрии будущего, сосредоточены перспективные технологии и разработки, связанные в том числе с беспилотными авиационными и космическими системами, электрокарами и беспилотным транспортом, безэкипажным судовождением, персонализированными медицинскими услугами и лекарственными средствами.

Во втором блоке объединены технологии, ориентированные на создание систем улучшения состояния окружающей среды, повышения энергосбережения и эффективности использования природных ресурсов. Это, в частности, разработки в области утилизации отходов с выработкой электрической и тепловой энергии, создания интеллектуальных транспортных систем с применением энергосберегающих технологий, систем, генерирующих энергию на основе возобновляемых источников.

В третьем разделе представлены технологии и разработки, направленные на создание технической основы системы воздушно-космической обороны России.

Расходы по исследованиям и разработкам, включённым в перечень Правительства, уменьшают базу по налогу на прибыль с применением повышающего коэффициента 1,5. Их разрешается учитывать единовременно в том отчётном налоговом периоде, в котором они были осуществлены.

Документ: Постановление от 18 февраля 2022 года №207

 

3 Утверждены условия изменений контрактов в сфере геологического изучения недр. На Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2022 № 261 (далее – постановление), которое вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1186 «Об установлении размера цены контракта, предельного размера цены контракта, при которых или при превышении которых существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно». В частности, постановление устанавливает, что если размер цены контракта равен или превышает 100 млн. рублей по закупке для обеспечения федеральных нужд по геологическому изучению недр, то для такого заключенного контракта могут быть изменены существенные условия контракта.  Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2022 № 261

 

4. Правительство РФ  утвердило постановление  с критериями признания проектной документации типовой и правилами использования такой документации.

Признание проекта строительства типовым возможно при условии получения на него положительного заключения государственной экспертизы после завершения строительства и ввода в эксплуатацию проектируемого объекта. С инициативой о признании проекта типовым может выступить как Минстрой, так и застройщик или заказчик строительства. Решение о признании проекта таковым принимает Минстрой. Все сведения о типовой проектной документации будут вноситься в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ). Срок применения типовой проектной документации будет составлять пять лет со дня её включения в ЕГРЗ.

Документ: Постановление от 1 марта 2022 года №278

 

5. Правительство РФ установило, что в 2022 году заключение госконтракта по гособоронзаказу с единственным поставщиком на поставку продукции по цене, подлежащей регистрации, по решению государственного заказчика может осуществляться по ориентировочной (уточняемой) цене, не превышающей показатели государственного оборонного заказа, без регистрации в ФАС России в соответствии с разделом VII Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу, утвержденного ПП РФ от 02 декабря 2017 года №1465.

Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.03.2022 № 408-р

 

6. Правительство РФ утвердило постановление об основаниях неразмещения в ЕИС сведений о закупках товаров, работ, услуг по 223-ФЗ, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры.

Основания неразмещения в ЕИС сведений о закупках по 223-ФЗ информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан РФ или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку. Указанные положения применяются также в отношении заказчиков, являющихся кредитными организациями, если указанные выше санкции и меры ограничительного характера введены в отношении лиц, контролирующих кредитную организацию. Контролирующим кредитную организацию лицом признается лицо, которое осуществляет в отношении кредитной организации контроль, определяемый в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, признанными на территории РФ. Постановление вступило в силу 07 марта 2022 года.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301

 

7. В Минфине России создана подкомиссия по выдаче разрешений на осуществление сделок резидентов с иностранными лицами, а также валютных операций. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации №79 от 28.02.2022, №81 от 01.03.2022 и Постановлением Правительства Российской Федерации №295 от 06.03.2022 создана подкомиссия Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, которую возглавил Министр финансов Антон Силуанов. Для обеспечения финансовой стабильности и оперативной поддержки бизнеса подкомиссия наделена полномочиями по выдаче разрешений на осуществление резидентами сделок с иностранными лицами, а также валютных операций*. Заявления* о выдаче разрешений заявители (их уполномоченные представители) могут направлять по электронному адресу: podcom@minfin.gov.ru   или по почтовому адресу: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, а также должны быть сданы нарочно по адресу: г. Москва, Ильинка, д.9, 5 подъезд, комн. 121 (вход со стороны Большого Черкасского переулка).

*Полный список документов и видов сделок в составе заявления о выдаче разрешений указан в Правилах выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений на осуществление (исполнение) резидентами сделок (операций) с иностранными лицами в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 г. № 295.

 

8.  Закупки медизделий будут проводиться по упрощенной схеме. Медицинские организации смогут приобретать больше медицинского оборудования, расходных материалов к нему и технических средств реабилитации для инвалидов по упрощенной схеме – через электронный запрос котировок (процедура выбора поставщика, при которой информация публикуется для неограниченного круга лиц, а победитель конкурса предложил наименьшую цену). Это позволит значительно сократить сроки закупок. 

Начальная цена контракта, при которой разрешается пользоваться упрощенной системой, повышается с 3 до 50 млн рублей. 

Годовой объем закупок медицинских изделий увеличивается со 100 до 750 млн рублей.

Минздрав вместе с Федеральным казначейством и Росздравнадзором будет вести постоянный мониторинг цен на такие медицинские изделия и информировать правительство о результатах этой работы. Постановление вступило в силу  и действует до 01 августа 2022 года. 

Документ: Постановление от 6 марта 2022 года №297

 

9. В России введён временный запрет на вывоз из страны иностранных медицинских изделий. Речь идёт о медицинских изделиях, которые были доставлены из государств, присоединившихся к санкциям, и сейчас находятся на складах импортёров или проходят таможенные процедуры. Решение Правительства позволит не допустить дефицита медицинских изделий на территории России из-за введённых ограничительных мер со стороны недружественных государств. Постановление вступило в силу и действует до 31 декабря 2022 года.

Документ: Постановление Правительства РФ от 6 марта 2022 года №302

 

10.  Внесены изменения в Закон № 44-ФЗ и ряд иных нормативных правовых актов.

Внесены  следующие изменения в Закон № 44-ФЗ:

-устанавливает право на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов, произведенных единственным производителем на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера. Годовой объем таких закупок не должен превышать 50 миллионов рублей в отношении лекарственных препаратов и расходных материалов, и 250 миллионов рублей в отношении медицинских изделий;

-устанавливает право на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Фондом социального страхования Российской Федерации технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера;

-устанавливает право на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) лекарственных препаратов или медицинских изделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившей в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, с поставщиком, включенным в реестр единственных поставщиков таких лекарственных препаратов и медицинских изделий;

-увеличивает до 1,5 миллионов рублей максимальную цену контрактов при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) лекарственных препаратов по решению врачебной комиссии.

Также Законом № 46-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе:

-принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок путем проведения запроса котировок в электронной форме в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий;

-установить случаи, когда по соглашению сторон возможно изменение существенных условий контрактов, заключенных до 01.01.2023;

-установить дополнительные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также порядок их осуществления в период до 31.12.2022 включительно (аналогичное право предоставлено высшим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации);

-установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Обращаем внимание, что новые основания закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) будут действовать в течение 2 лет со дня официального опубликования Закона № 46-ФЗ. Кроме этого, Закон № 46-ФЗ вносит изменения в ряд иных нормативных правовых актов и их отдельные положения. Закон № 46-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования.

Документ: Федеральный закон №46-ФЗ от 08 марта 2022 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

 

11. Президент РФ подписал Указ о применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности, которым до 31 декабря 2022 года Правительству РФ поручено обеспечить следующие специальные экономические меры:

запрет на вывоз за пределы территории РФ и (или) ввоз на территорию РФ продукции и (или) сырья согласно установленного Правительством РФ перечня;

ограничение на вывоз за пределы территории РФ и (или) ввоз на территорию РФ продукции и (или) сырья согласно установленного Правительством РФ перечня. Данные ограничения не касаются граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, если они вывозят продукцию и (или) сырье за пределы РФ, и (или) ввозят на территорию РФ для личного пользования. Правительству РФ поручено в двухдневный срок определить перечни иностранных государств, необходимые для применения мер, предусмотренных Указом Президента. 

Документ: Указ Президента Российской Федерации от 08.03.2022 № 100.

 

12. Банк России вводит временный порядок операций с наличной валютой. Банки не будут с 9 марта по 9 сентября продавать наличную валюту гражданам.

Банк России с 9 марта по 9 сентября 2022 года (https://cbr.ru/press/event/?id=12738) устанавливает следующий порядок выдачи средств с валютных вкладов или счетов граждан:

Все средства клиентов на валютных счетах или вкладах сохранены и учтены в валюте вклада, клиент может снять до 10 тыс долларов США в наличной валюте, а остальные средства -  в рублях по рыночному курсу на день выдачи1.

В российских банках около 90% валютных счетов не превышают сумму в 10 тыс долларов США, то есть, 90% держателей валютных вкладов или счетов смогут полностью получить свои средства в наличной валюте.

В период действия этого временного порядка валюта будет выдаваться в долларах США в независимости от валюты счета. Конвертация других валют в доллар США будет происходить по рыночному курсу на день выдачи.

Получить валюту можно будет в кассе банка.

Граждане могут продолжать хранить средства на валютных вкладах или счетах. Все средства сохранены и учтены в валюте, в которой был открыт счет или вклад. Условия по вкладу или счету не меняются. Проценты по вкладам будут начисляться, как обычно, в той валюте, в которой вклад был открыт.

Граждане смогут открывать и новые валютные счета и вклады, но снять с них средства, пока действует временный порядок операций с наличной валютой, можно будет в рублях по рыночному курсу на день выдачи.

Банки не будут в течение срока действия временного порядка продавать наличную валюту гражданам. Поменять наличную валюту на рубли можно будет в любой момент и в любом объеме.

Получить средства со своих валютных вкладов или счетов могут клиенты всех банков без исключения. Банкам может требоваться несколько дней, для того чтобы привезти необходимую сумму в наличной валюте в конкретное отделение.

1) Рыночный курс на день выдачи определяется на основании данных о средневзвешенном курсе соответствующих валют, рассчитанному по сделкам, заключенным на организованных торгах в день, предшествующий дню выдачи.

 

13. С 09 марта 2022 года регионам, муниципалитетам и федеральному правительству РФ  предоставлено право изменять существенные условия контракта (предмет, цена, срок, порядок оплаты) при закупках товаров для государственных и муниципальных нужд. С 9 марта два года государственные или муниципальные медорганизации могут приобретать лекарства, медизделия и расходные материалы у едпоставщика, если соблюдены такие условия:

-закупка электронная;

-товары изготавливает единственный производитель в РФ или в стране, которая не ввела санкции против России;

-учредитель медорганизации одобрил закупку;

-годовой объем закупок по такому основанию для лекарств или расходных материалов не превышает 50 млн руб., а для медизделий — 250 млн руб.

Максимальную цену закупки у едпоставщика лекарств по медпоказаниям увеличили на 500 тыс. руб. (пп. "б" п. 3 ст. 8 закона). Ранее предельная сумма — 1 млн руб.

Лекарства и медизделия без отечественного аналога заказчики могут приобрести у едпоставщика из спецреестра (пп. "в" п. 3 ст. 8 закона). Положения о последнем утвердит правительство.

До конца года правительство и регионы могут определять дополнительные случаи и порядок закупок неконкурентным способом (ст. 15 закона).

Сторонам дали право по согласию менять существенные условия контракта, который заключили до 1 января 2023 года, если из-за непредвиденных обстоятельств его нельзя исполнить. Одно из условий — должно быть решение правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации (п. 4 ст. 8 закона)

Документ: Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

 

14. Президент России Владимир Путин подписал закон об освобождении от НДС операций по продаже банками физическим лицам слитков драгоценных металлов с 01 марта 2022 года. Изменения внесены в 9 подпункт 3 пункта статьи 149 Налогового кодекса России. Внесенные положения действуют с 1 марта, следует из подписанного Путиным документа.

Документ: Федеральный закон от 09.03.2022 № 47-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"

 

15. Минфин разъяснил порядок применения Постановления № 616 в отношении товаров, включенных в КТРУ. Как отметили в своем письме специалисты министерства, код ОКПД 2, указанный в КТРУ, не является описанием товара. В свою очередь постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (далее - Постановление № 616) не устанавливает требований к описанию объекта закупки, указанию кодов ОКПД 2 в документах, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Таким образом, заказчик самостоятельно определяет в отношении конкретной закупки необходимость применения требований Постановления № 616 вне зависимости от наличия или отсутствия в составе справочной информации позиции КТРУ соответствующего кода ОКПД 2. 

Документ: Письмо Минфина России от 17 февраля 2022 г. № 24-03-07/11125

 

16. Казначейство рассказало, как оформлять изменения электронного документа о приемке по Закону № 44-ФЗ. С начала года при исполнении контракта по итогам электронных процедур, большинства закрытых электронных процедур документы о приемке оформляют через ЕИС. Среди прочего ведомство пояснило, что в системе можно их исправлять. Несущественные условия, например данные об адресе грузополучателя, меняют в приемочном документе как до его подписания, так и после. Изменение существенных условий, которые влияют на стоимостные значения, оформляют корректировочным документом. Так, он нужен, если:

- товары, работы, услуги заказчик принял не полностью;

- есть допсоглашение об изменении ранее заактированной стоимости, сведения о котором включены в реестр контрактов.

Документ: Письмо Казначейства России от 08.02.2022 № 14-00-05/2543.

 

17. Правительство ввело временный запрет на вывоз отдельных видов товаров за пределы РФ по списку (на 25 листах).

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 311  

 

18. Правительство РФ ввело разрешительный порядок вывоза отдельных видов товаров за пределы РФ.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312

 

19. Правительство РФ запретило вывозить из РФ (в страны указанные в постановлении) в рамках Указа Президента РФ от 08 марта 2022 года №100, следующие товары.

Древесину в виде щепок или стружки - код ТН ВЭД ЕАЭС 4401 21, 4401 22;                                                                                                           -лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные - код ТН ВЭД ЕАЭС 4403;                                                                                                                                   -листы для облицовки (включая полученные разделением слоистой древесины), для клееной фанеры или для аналогичной слоистой древесины и прочие лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, сращенные или не сращенные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной не более 6 мм - код ТН ВЭД ЕАЭС 4408.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 313

 

20. До 30 апреля ТПП РФ будет выдавать бизнесу документы о форс-мажоре бесплатно . В связи со сложившейся сложной экономической обстановкой для российских хозяйствующих субъектов, вызванной введением рядом иностранных государств запретов и ограничений в области экономической деятельности, ТПП РФ и территориальные палаты будут выдавать бизнесу документы о форс-мажоре на бесплатной основе до конца апреля текущего года. Ранее в случае принятия решения об оформлении сертификата (заключения) о форс-мажоре заявителю выставлялся счет за выдачу документа. На официальном сайте организации, в свою очередь, отмечается, что по состоянию на 5 марта на фоне зарубежных санкций в территориальные палаты поступило 308 заявлений по форс-мажорным обстоятельствам по внутрироссийским контрактам, а в ТПП РФ – 11 заявлений по внешнеторговым.

Документ: Приказ Торгово-промышленной палаты РФ от 09.03.2022 № 24

 

21. Опубликованы антикризисные поправки в Закон № 44-ФЗ, которые «заработали» с 8 марта 2022 года. Федеральным законом № 46-ФЗ от 08 марта 2022 года внесены вступившие в силу с даты опубликования (8 марта) антикризисные изменения в Закон № 44-ФЗ, среди которых отметим следующие:

Правительство РФ наделено правом увеличивать НМЦК и годовой объем закупок отдельных наименований медизделий (в развитие данной нормы уже принято постановление Правительства РФ от 06.03.2022 № 297), а также устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщикам неустоек за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту;

в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ добавлены новые основания для закупок у едпоставщика, которые можно использовать в течение 2-х лет:

● медицинские организации вправе закупать по решению учредителя и в электронной форме лекарства и медизделия, произведённые единственным производителем на территории РФ или других стран, не вводивших антироссийские санкции. Годовой объем таких закупок лекарств не должен превышать 50 млн.руб., а медизделий - 250 млн. руб. (новый пункт 5.1);

● Фонд социального страхования РФ вправе закупать в электронной форме технические средства реабилитации и соответствующие услуги при условии, что они произведены (оказаны) на территории РФ или других стран, не вводивших антироссийские санкции (новый пункт 5.2);

● заказчики смогут закупать у включенного в реестр единственных поставщиков едпоставщика лекарства или медизделия, не имеющие российских аналогов, но производимых единственным производителем из стран, не вводивших антироссийские санкции (новый пункт 28.1);

по решению Правительства РФ, властей субъектов РФ или местной администрации возможно по соглашению сторон изменение существенных условий (предмет, цена, срок, порядок оплаты и пр.) любых, заключенных до 1 января 2023 года контрактов (статья 112 Закона № 44-ФЗ дополнена частью 65.1);

увеличен ценовой порог закупок лекарств по назначению врачебной комиссии – с 1 млн. до 1,5 млн. рублей (изменения в п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Документ: Федеральным законом № 46-ФЗ от 08 марта 2022 года

 

22. Правительство РФ установило в дополнение к части 1 статьи 93 №44-ФЗ   перечень случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядок их осуществления, которые будут действовать по 31 декабря 2022 года. С начала года при исполнении контракта по итогам электронных процедур, большинства закрытых электронных процедур документы о приемке оформляют через ЕИС. Среди прочего ведомство пояснило, что в системе можно их исправлять. Несущественные условия, например данные об адресе грузополучателя, меняют в приемочном документе как до его подписания, так и после. Изменение существенных условий, которые влияют на стоимостные значения, оформляют корректировочным документом. Так, он нужен, если:

- товары, работы, услуги заказчик принял не полностью;

- есть допсоглашение об изменении ранее заактированной стоимости, сведения о котором включены в реестр контрактов.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339

 

23. Правительство РФ направило директивы в организации (компании, акционерные общества, корпорации и др.) с государственным участием осуществляющие закупки по №223-ФЗ о неприменении неприменении штрафных санкций, а также о возможности продления сроков исполнения договоров и корректировки цен в 2022 году в случае нарушений обязательств поставщиком (исполнителем, подрядчиком) из-за последствий введения ограничительных мер в отношении Российской Федерации со стороны недружественных иностранных государств. Содержание директив:                                                                                                                                                       1) не применять в 2022 году штрафные санкций в связи с нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных договором, в связи с введением ограничительных мер в отношении Российской Федерации со стороны недружественных иностранных государств;

2) обеспечить возможность в 2022 году изменения условий договора, если в связи с введением ограничительных мер в отношении Российской Федерации со стороны недружественных иностранных государств при исполнении такого договора возникли независящие от сторон договора обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения без изменения условий;

3) не позднее 40 дней с момента получения настоящих директив размещение на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации об исполнении настоящих директив.

Документ: Директивы Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 2182П-П13кс представителям интересов Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) акционерных обществ с государственным участием, включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р

 

24. Правительство делает бессрочным порядок списания штрафов и пеней с подрядчиков, нарушивших обязательства по государственному или муниципальному контракту из-за внешних санкций. Согласно постановлению, для списания пеней и штрафов подрядчику достаточно будет представить госзаказчику письменное обоснование, подтверждающее нарушение обязательств из-за внешних санкций, с приложением документов, если они имеются. С 12 марта заказчики обязаны списывать неустойки за неисполнение либо ненадлежащее исполнение контракта по правилам Постановления Правительства РФ № 783, если:

- обязательства не исполнили полностью из-за санкций и (или) ограничений;

- есть письменное обоснование невозможности исполнить контракт по этой причине. Подтверждающие документы надо приложить к обоснованию;

- есть акт приемки либо иной документ, который подтверждает исполнение обязательств по контракту (если оно было).

Начисленные и неуплаченные неустойки списывают полностью. Кроме того, теперь для списания неустойки не важен год, когда произошло неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту

Документ: Постановление от 10 марта 2022 года №340

 

25. Правительство расширило возможности медицинских организаций по закупке оборудования за счёт средств  Фонда обязательного медицинского страхования. Больницы и поликлиники, работающие по системе обязательного медицинского страхования, смогут приобретать медицинские изделия стоимостью до 1 млн рублей (за единицу), а не до 100 тыс. рублей, как это было раньше. Финансироваться такие закупки будут за счёт средств Фонда обязательного медицинского страхования. Речь идёт о медицинских изделиях, необходимых для проведения операций, лабораторных и инструментальных исследований.

Документ: Постановление от 12 марта 2022 года №346

 

 

26. Примерный алгоритм расторжения госконтрактов, чтобы избежать включения информации о поставщике товара в РНП. Если госконтракт был заключен на поставку товаров, которые существенно подорожали в силу возникновения независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения для поставщиков, то для изменения его условий (цены, срока поставки) или расторжения необходимо осуществить следующие действия:

1)Получить от заводов производителей поставляемых заказчику товаров новые отгрузочные цены, если они увеличились в ходе исполнения контрактов.

2)Определить первоначальную рентабельность для поставщика на дату заключения контрактов.                                                                   

3)Определить стоимость затрат для доставки товара заказчику от заводов изготовителей или оптовиков, включая иные расходы (заработная плата, и др.).

4)С учетом полученной информации определить на сколько увеличится цена поставляемого товара, при этом, желательно, чтобы такое увеличение было в пределах первоначальной рентабельности на дату заключения контракта.

5)Направить уведомление заказчику с просьбой заключить дополнительное соглашение об увеличении цены поставляемого по контракту товара или оставшейся партии товара, если дальнейшее его исполнение будет убыточным для поставщика без такого изменения и приведет к банкротству.

6) Если заказчик откажется принять решение о заключении допсоглашения об увеличении цены, то направить уведомление с просьбой заключить соглашение о расторжении госконтракта по соглашению сторон. Также, дополнительно следует обратиться в ТПП для проработки вопроса о форс-мажоре (если поставляемый товар был иностранного производства и его поставки прекращены в связи с недружественными действиями иностранных государств в отношении организаций РФ.

7)Если заказчик также будет против расторжения контракта по соглашению сторон, то направить ему уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта со ссылкой на статью 451 ГК РФ и часть 65_1 статьи 112 №44-ФЗ.                                                                                                          Если все указанные действия будут проведены вовремя и оформлены надлежащим образом, то ФАС России и региональные УФАС не должны включить информацию о таких поставщиках в РНП при поступлении документов от заказчиков, которые не захотели расторгать госконтракты  по соглашению сторон или заключать допсоглашения об увеличении цены на поставку оставшейся партии товара. Также обращаем Ваше внимание, что на сегодняшний день нет ни каких разъяснительных писем по указанной проблематике от государственных органов, в т.ч. от Минфина РФ и это примерный алгоритм действий поставщиков по госконтрактам. Кроме этого, хотелось бы обратить внимание поставщиков, что на сегодняшний день фактически отсутствует антимонопольная и судебная практика по указанному вопросу и эту практику нужно будет формировать. Ожидаем, что в ближайшее время  Минфин РФ все-таки опубликует информационное сообщение или разъяснительное письмо для поставщиков и заказчиков по этой проблематике.

 

27. Письмо Минфина России от 14.03.2022 № 24-03-08/18813 «О направлении информации по вопросам осуществления закупок отдельными видами юридических лиц в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. № 301». С начала года при исполнении контракта по итогам электронных процедур, большинства закрытых электронных процедур документы о приемке оформляют через ЕИС. Среди прочего ведомство пояснило, что в системе можно их исправлять. Несущественные условия, например данные об адресе грузополучателя, меняют в приемочном документе, как до его подписания, так и после. Изменение существенных условий, которые влияют на стоимостные значения, оформляют корректировочным документом. Так, он нужен, если:

- товары, работы, услуги заказчик принял не полностью;

- есть допсоглашение об изменении ранее заактированной стоимости, сведения о котором включены в реестр контрактов.

 

28. Минфин РФ опубликовал разъяснения по вопросам осуществления закупок отдельными видами юридических лиц по №223-ФЗ в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. № 301.

1.Пунктом  1 Постановления № 301 с  учетом  положений  части  15 статьи 4 №223-ФЗ предусмотрено обязательное неразмещение  в ЕИС,  сведений  о  закупках,  осуществляемых заказчиками,  в  отношении  которых  иностранными  государствами  введены санкции  и  меры  ограничительного  характера,  а  также  о  поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми такими заказчиками заключены договоры. Вышеизложенное касается всех таких заказчиков, в том числе являющихся кредитными организациями. При  этом  в  отношении  заказчиков,  являющихся кредитными организациями,  пунктом  2  Постановления № 301 предусмотрено дополнительное основание   неразмещения   вышеуказанных   сведений и  информации  в  ЕИС - если  санкции  и  меры  ограничительного  характера введены  в  отношении контролирующего  лица  такой  кредитной  организации при  отсутствии  санкций  и  мер  ограничительного  характера  непосредственно в отношении заказчика, являющегося кредитной организацией.                                                            

В  силу  части  1  статьи  35 № 223-ФЗ  заказчики,  указанные в Постановлении №301, вправе проводить конкурентные закупки, осуществляемые закрытым способом (далее -закрытая конкурентная закупка). При этом в соответствии с частью 4 статьи 35 №223-ФЗ заказчик вправе провести закрытую конкурентную закупку в электронной форме. В случае проведения закрытой конкурентной закупки в электронной форме, такая  закупка подлежит  проведению исключительно на  электронной  площадке для   осуществления   закрытых   конкурентных   закупок,   включенной в предусмотренный частью 4 статьи 35 №223-ФЗ перечень (приложение № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 г. №1447-р).

3.С  учетом  положений  частей  3 -32статьи  3  Закона  №223-ФЗ, а  также  изложенного  в  пункте  2  настоящего  письма  заказчики,  указанные в Постановлении № 301, в настоящее время осуществляют закупки:

 либо  путем  проведения  закрытых конкурентных закупок,  в  том  числе в электронной форме;                                                               

либо путем проведения неконкурентных закупок, при которых информация о  закупке  не  размещается  в  ЕИС  (то  есть  при  которых  не  выполняется условие  осуществления  закупки  о  размещении  в  ЕИС, предусмотренное подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 3 № 223-ФЗ)                                           

4.Постановление  №301  вступило в  силу со  дня  его  официального опубликования. Учитывая  отсутствие  переходных  положений,  Постановление №  301  подлежит  применению указанными  в  нем  заказчиками в  отношении всех осуществляемых ими закупок, в том числе находящихся на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).                                                                                      

5.Абзацем  первым  пункта  4  правил,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. № 932, установлено, что в  план закупки не  включается информация  о  закупках  товаров,  работ, услуг, сведения об осуществлении которых не подлежат размещению в ЕИС в соответствии с частью 15 статьи 4 № 223-ФЗ. Постановление №301 издано в реализацию части 16 статьи 4 №223-ФЗ, которая образует один из указанных в части 15 статьи 4 №223-ФЗ случаев осуществления закупок, сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС. В этой связи закупки, осуществляемые в соответствии с Постановлением № 301, в план закупки не включаются.                                                   

6.Согласно  подпункту  "ж"  пункта  7 положения,  утвержденного постановлением  Правительства  Российской  Федерации от  11  декабря  2014  г. №  1352,  закупки,  в  отношении  которых  принято  решение  Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 № 223-ФЗ, в том числе закупки, осуществляемые в соответствии с Постановлением №301,не учитываются при расчете соответствующих годовых стоимостных объемов для определения объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Документ: Письмо Минфина РФ от 14.03.2022 №24-03-08/18813

 

29. С 22 марта 2022 г. предусмотренные постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 случаи, когда при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта, распространили на контракты, заключаемые на срок не менее чем 3 года. Больницы и поликлиники, работающие по системе обязательного медицинского страхования, смогут приобретать медицинские изделия стоимостью до 1 млн рублей (за единицу), а не до 100 тыс. рублей, как это было раньше. Финансироваться такие закупки будут за счёт средств Фонда обязательного медицинского страхования. Речь идёт о медицинских изделиях, необходимых для проведения операций, лабораторных и инструментальных исследований.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 350 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта».

 

30. Правительство расширило возможности закупок для поликлиник и больниц. Теперь больницы и поликлиники, работающие по системе обязательного медицинского страхования, смогут опережающими темпами закупать лекарственные препараты и медицинские изделия за счёт значительного повышения авансирования средств на оплату медицинской помощи. Раньше ежемесячный размер авансирования больниц и поликлиник не мог превышать 1/12 суммы, предусмотренной для медицинского учреждения на текущий год. Теперь этот ежемесячный лимит установлен на уровне годового финансирования, что позволит обеспечить материальную устойчивость медицинских организаций в условиях, введённых в отношении России западных санкций. Также подписано постановление, которое упростит и ускорит саму процедуру закупок медицинских изделий. До 1 сентября 2022 года такие закупки освобождаются от необходимости разделения на отдельные лоты по каждому виду медицинских изделий. Это решение позволит медицинским организациям оперативно обновить оборудование и повысить качество помощи людям.

Документы: Постановление от 16 марта 2022 года №374 , Постановление от 16 марта 2022 года №373

 

31. С  22 марта 2022 г. предусмотренные приказом Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н преимущества допуска товаров к госзакупкам распространяются на товары из Луганской и Донецкой Народных Республик. Кроме этого,  скорректирован перечень товаров, в отношении которых установлены условия допуски.

Из перечня № 1 убрали часть продукции, например:

- 10.61.21 - муку пшеничную и пшенично-ржаную;

- 10.73.11 - макаронные и аналогичные мучные изделия;

- 17.12.73.110 - бумагу мелованную для печати;

- 20.52.10 - клеи;

- 23.11.1 - листовое стекло.

В него вошли новые товары, в частности:

- 10.11.11.120 - телятина парная, остывшая или охлажденная;

- 10.61.11.000 - шелушеный рис;

- 13.20.44.120 - медицинская марля;

- 20.59.52.194 - реактивы химические общелабораторного назначения.

В некоторых позициях уточнили  коды-исключения. В частности, для резиновых и пластмассовых изделий.

Из перечня № 2 среди прочего исключили:

- 27.90.31 - машины электрические и аппараты для пайки мягким и твердым припоем или сварки;

- 28.30 - сельхозтехнику;

- 29.10.4 - грузовой автотранспорт.

В него добавили, например:

- 26.40.31.190 - аппаратуру для воспроизведения звука;

- 32.2 (кроме 32.20.9) - музыкальные инструменты.

В ряде позиций также поменяли коды-исключения. Например, для компьютеров и периферийного оборудования.

Документ: Приказ Минфина РФ от 5 марта 2022 г. № 30н.

 

32. Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 06 марта 2022 года №302 "О введении временного запрета на вывоз за пределы Российской Федерации медицинских изделий, ранее ввезенных в Российскую Федерацию с территории иностранных государств, принявших решение о введении в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера". Также, этим документом внесены изменения в:                                                                                                              

-в Постановление №311 от 09 марта 2022 года, в т.ч. внесены изменения в перечень товаров на которые не распространяется запрет на вывоз за пределы территории РФ,  а также обновлен Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится временный запрет на вывоз;                                                                         

-в Постановление №312 от 09 марта 2022 года, в т.ч. обновлен Перечень отдельных видов товаров медицинского назначения в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок;                                                                                   

-в Постановление №313 от 09 марта 2022 года.

Документ: Постановление Правительства РФ от 17.03.2022 № 390 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

 

33. Разъяснен порядок корректировки цен контрактов, заключенных в соответствии с ч. 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Специалисты Минстроя России рассказали об особенностях порядка изменения цен контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. В частности, в письме разъясняется, что возможность изменения цен указанных контрактов в части изменения цены по проектным и изыскательским работам объектов капитального строительства постановлением Правительства РФ от 9 августа 2021 г. № 1315 не предусмотрена. При этом в отношении сметы контракта на выполнение работ по строительству, составленной в соответствии с Методикой составления сметы, утвержденной приказом Минстроя России от 30 марта 2020 г. № 175/пр, допускается корректировка цены контракта в порядке, предусмотренном Постановлением № 1315 и Методикой составления сметы, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр.

Документ:  Письмо Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09

 

34. ФАС России подготовил и направил территориальным антимонопольным органам разъяснения положений применения иных случаев осуществления закупок по 44-ФЗ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), если они проводятся в рамках принятых регионами  нормативных актов. При принятии актов необходимо учитывать требования статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, ЦБ РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона № 80712-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» целью принятия Закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Таким образом, решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки. Вместе с тем при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами. Также ФАС России считает возможным территориальным органам ФАС России, в случае поступления обращений по вопросам принятия указанных актов от высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в территориальный орган ФАС России, рекомендовать предусмотреть в таких актах, принимаемых в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, положения, аналогичные нормам, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления», в том числе в части направления уведомления о заключении контрактов, заключенных на основании указанных актов, в территориальный орган ФАС России.  Территориальным органам ФАС России необходимо направлять в Центральный аппарат ФАС России сведения о принимаемых в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации актах на электронную почту delo@fas.gov.ru 

Документ: Письмо ФАС России от 17.03.2022 №МШ/22107/22

 

33. Разъяснен порядок корректировки цен контрактов, заключенных в соответствии с ч. 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Специалисты Минстроя России рассказали об особенностях порядка изменения цен контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. В частности, в письме разъясняется, что возможность изменения цен указанных контрактов в части изменения цены по проектным и изыскательским работам объектов капитального строительства постановлением Правительства РФ от 9 августа 2021 г. № 1315 не предусмотрена. При этом в отношении сметы контракта на выполнение работ по строительству, составленной в соответствии с Методикой составления сметы, утвержденной приказом Минстроя России от 30 марта 2020 г. № 175/пр, допускается корректировка цены контракта в порядке, предусмотренном Постановлением № 1315 и Методикой составления сметы, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр.

Документ:  Письмо Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09

 

34. Правительство РФ определило Газпромбанк, Россельхозбанк, Банк ДОМ.РФ единственными исполнителями осуществляемых Казначейством России закупок услуг по открытию банковских счетов в иностранных валютах для проведения расчетных и кассовых операций в иностранной валюте.

Документ:  Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.03.2022 № 550-р

 

35. Решено временно оптимизировать госзакупки разнотипных медизделий. По № 44-ФЗ при превышении определенной НМЦК в одну закупку нельзя объединить медизделия разных видов по номенклатурной классификации. Правительство разрешило не применять это правило с 25 марта до 1 сентября 2022 года.

Документ: Постановление Правительства РФ от 16.03.2022 № 374

 

36. ГК РФ планируется дополнить статьей 23 следующего содержания:  Если в условиях недружественных действий иностранных государств и международных организаций, связанных с введением ограничительных мер в отношении граждан РФ и российских юридических лиц, исполнение обязательства объективно становится окончательно невозможным полностью или в части, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Частью 2 разработанной статьи 23 ГК РФ предусмотрено: Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, не несет ответственность, если докажет, что надлежащее исполнение объективно оказалось временно невозможным в условиях недружественных действий иностранных государств и международных организаций, связанных с введением ограничительных мер в отношении граждан РФ и российских юридических лиц. В таком случае для целей применения правил гражданского законодательства о способах обеспечения исполнения обязательства должник не считается нарушившим обязательство, если иное не предусмотрено соглашением сторон обязательства, заключенным после введения в действие настоящего ФЗ. Частью 3 статьи 23 ГК РФ предусмотрено: Сторона обязательства вправе отказаться от договора (от исполнения договора) в случае, если другая сторона не исполнила или ненадлежащим образом исполнила свое обязательство, поскольку такое исполнение объективно оказалось временно невозможным в условиях недружественных действий иностранных государств и международных организаций, связанных с введением ограничительных мер в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц. Сторона, управомоченная на отказ от договора (от исполнения договора), в разумный срок до совершения отказа обязана предупредить другую сторону обязательства о намерении реализовать свое право на отказ. Если иное не предусмотрено законом или договором, способы обеспечения исполнения указанного договорного обязательства продолжают обеспечивать обязанности, которые сохраняются после отказа от договора (от исполнения договора) либо связаны с этим отказом.

Документ: Законопроект № 92282-8 (https://sozd.duma.gov.ru/bill/92282-8)

 

37. На сайте Правительства РФ появился раздел с информацией  о действующих мерах поддержки в условиях санкций. Информация там сгруппирована:

-по категориям получателей — граждане, бизнес;

-по типам отраслей и сфер деятельности — социальная сфера, финансы, налоги, регулирование.

На сайте люди уже сейчас могут узнать, как найти работу и оформить кредитные каникулы для заёмщиков. Предприниматели найдут в разделе сведения о действующем в России временном запрете проверки бизнеса, льготных кредитах для представителей различных отраслей, условиях нового этапа амнистии капитала.

Правительство продолжает активно разрабатывать дополнительные меры поддержки граждан и бизнеса в условиях внешних ограничений. По мере принятия решений содержание информационного раздела будет оперативно обновляться.

 

38. Правительство РФ рассмотрело многочисленные обращения участников закупок и приняло решение не включать исполнителей и подрядчиков по госконтрактам, не исполнивших свои обязательства, в реестр недобросовестных поставщиков, если исполнение контракта оказалось невозможным из-за форс-мажора, связанного с введением санкций и других ограничений иностранными государствами.

Документ: Постановление от 21 марта 2022 года №417

 

39. Правительство сократило максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному в рамках 223-ФЗ с субъектами малого и среднего предпринимательства с 15 до 7 рабочих дней.

Документ: Постановление от 21 марта 2022 года №417

 

40. Правительство РФ определило холдинг «Нацимбио» единственным исполнителем централизованных закупок иммунобиологических препаратов (вакцин) для Нацкалендаря профилактических прививок (НКПП). Номенклатура вакцин, которые будет поставлять «дочка» «Ростеха» в 2022 году, не изменилась по сравнению с 2020 годом: холдинг продолжит поставлять вакцины для профилактики гепатита В, дифтерии, коклюша, столбняка, туберкулеза, кори, паротита, краснухи, гриппа и комбинированную вакцину от кори, краснухи и паротита.

Документ:  Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2022 № 566-р

 

41. Правительство РФ расширило перечень объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56-63 статьи 112 №44-ФЗ. В перечень дополнительно включены: Реконструкция объектов аэропортового комплекса в Братск Иркутской области, строительство САСС в аэропорту "Победилово" в Киров, Реконструкция инженерных сооружений аэропортового комплекса "Большое Савино" в  Перми, комплексный проект по реконструкции аэропортового комплекса "Сокол" в Магадане в .ч. 2 этап, строительсттво и реконструкция объектов федеральной собственности в с. Никольское, модернизация береговых производственных объектов и сооружений в Иркутске, реконструкция входных молов морского порта Холмск в Сахалинской области.

Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.03.2022 № 565-р

 

42. Правительство РФ внесло изменения в Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме. Постановление принято для обеспечения конфиденциальности данных о претендентах и участниках торгов.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2022 № 429

 

43. Опубликовано Постановление Правительства РФ: об установлении размера цены контракта, предельного размера цены контракта, при которых или при превышении которых существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон и о списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Также изменения внесены в ряд других постановлений по госзакупкам. Изменения внесены в следующие НПА:

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1186 «Об установлении размера цены контракта, предельного размера цены контракта, при которых или при превышении которых существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Данные изменения обеспечивают возможность:

-изменения существенных условий контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, заключенного до 31 декабря 2022 года;

-списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2022 году цен на строительные ресурсы.

Документ:   Постановление Правительства РФ от 23.03.2022 № 439

 

44. Утверждено (в соответствии с пунктом 28.1 части 1 статьи 93 №44-ФЗ) Положение о ведении реестра единственных поставщиков лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий, которые не имеют аналогов в РФ и производство которых осуществляется производителями, происходящими из иностранного государства, не вводившего в отношении РФ ограничительных мер экономического характера.

Документ:  Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 443

 

45. Внесены изменения в постановление о специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности.

Документ:  Постановление Правительства Российской Федерации от 22.03.2022 № 437 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 г. № 708"

 

46. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301 сообщаем, что Компании Группы Газпром, на которых распространяется действие Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц», в отношении которых иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, проводят закупки товаров, работ и услуг способом «закрытые маркетинговые исследования» без размещения сведений в единой информационной системе (ЕИС) в соответствии с пунктом 15.12 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром, следует из сообщения на сайте АО "Газпром закупки") (проводит закупки в интересах группы). При проведении закупок для указанных заказчиков АО «Газпром закупки» не будет размещать информацию о них в открытом доступе, включая ЕИС.Публикация сведений и документации о закупке будет производиться в закрытой части ЭТП ГПБ в соответствии с Регламентом ЭТП ГПБ (секция «Закупки ГК «Газпром»).Приглашения к участию в таких закрытых закупках направляются лицам, аккредитованным на ЭТП ГПБ, посредством открытия им соответствующего доступа к указанным документам.При подготовке заявок для участия в закрытых маркетинговых исследованиях, обращайте внимание на условия закупочной документации.

 

47. Президент РФ подписал закон, согласно которому на период 2022 и 2023 годов упрощаются закупочные процедуры лекарственных средств путем расширения возможности заказчиков, осуществляющих лекарственное обеспечение населения, в выборе поставщиков указанных товаров. Изменения внесены в статью 112 №44-ФЗ, которая дополнена частью 71 следующего содержания: "Установить, что в 2022 и 2023 годах при определении заказчиками из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ, подведомственных им государственных учреждений или государственных унитарных предприятий, а также муниципальных медицинских организаций объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 №44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий".

Этим же законом установлено, что в связи с введением в отношении РФ ограничительных мер экономического характера Федеральным законом устанавливается, что до 31 декабря 2022 года допускаются ввоз в РФ и обращение в РФ зарегистрированных лекарственных препаратов для медицинского применения в упаковках, предназначенных для обращения в иностранных государствах, при условии соответствия ввозимых лекарственных препаратов требованиям, установленным при их регистрации, а также при наличии на вторичной (потребительской) упаковке лекарственных препаратов, находящихся в обращении, самоклеющейся этикетки, содержащей информацию о лекарственном препарате на русском языке.Изменения внесены в статью 47 №61-ФЗ от 12.04.2010 года, которая дополнена частью 3.2 и др.  в данный закон.

 Документ: Федеральный закон от 26.03.2022 № 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

 

48. Обновлен перечень банков удовлетворяющих требованиям пункта 1 части 1 статьи 45 №44-ФЗ, которые вправе выдавать независимые гарантии для целей участия в государственных закупках. Всего в перечне  по состоянию на 18 марта 2022 года - 191 кредитная организация.

 

49. Правительство утвердило постановление о повышенном авансировании госконтрактов в 2022 году до 90% от НМЦК. Правило распространяется на госконтракты, финансируемые из федерального бюджета. Регионам рекомендовано применять аналогичные положения для контрактов, финансируемых из их бюджетов. Ранее размер аванса по госконтрактам в основном ограничивался планкой в 30% от цены, зафиксированной в договоре. Повышение размера авансирования даст предпринимателям доступ к дополнительным ресурсам, поможет им быстрее преодолеть экономические сложности. Постановление также уточняет условия применения казначейского сопровождения при уплате авансовых платежей по госконтрактам. Такая процедура применяется, когда необходим дополнительный контроль за бюджетными средствами. По новым правилам, выплаты авансовых платежей в размере от 50 до 90% будут проводиться с казначейским сопровождением, а авансовые платежи до 50% будут от него освобождены, то есть деньги будут сразу поступать на банковские счета организаций. Это ускорит проведение платежей по заключаемым контрактам, позволит бизнесу отказаться от промежуточных кредитов и не отвлекать из оборота собственные средства.

Документ: Постановление от 29 марта 2022 года №505

 

50. Правительство приняло решение разрешить ввоз в страну востребованных оригинальных товаров иностранного производства без согласия правообладателей. Постановление, отменяющее ответственность за так называемый параллельный импорт, подписано. Перечень оригинальных товаров будет формировать Минпромторг на основании предложений федеральных ведомств. В отношении товаров из перечня, ввозимых в нашу страну в рамках параллельного импорта, будут осуществляться все необходимые таможенные и контрольные процедуры. Кроме того, продукция будет подлежать гарантированному обслуживанию. В условиях внешних ограничений принятое решение поможет обеспечить внутренний рынок востребованными товарами и позволит стабилизировать цены на них.

Документ: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2022 года №506  

 

51. С 31 марта 2022 года заказчики (за исключением организаций с муниципальным участием), осуществляющие закупки по 223-ФЗ, не могут осуществлять закупки иностранного программного обеспечения, в т.ч. в составе программно-аппаратных комплексов (ПО), а также закупки услуг, необходимых для использования этого ПО, без согласования возможности осуществления закупок с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. С 01 января 2025 года органам исполнительной власти, запрещается использовать иностранное ПО на принадлежащих им значимых объектах критической инфраструктуры.

Документ: Указ Президента Российской Федерации от 30.03.2022 № 166

 

52. Санкции недружественных государств предлагается признать в качестве обстоятельств непреодолимой силы. Сообщается, что в настоящее время соответствующие законопроекты находятся на обсуждении в Правительстве РФ, Банке России и в Госдуме. В этой связи ТПП РФ рекомендует приостановить рассмотрение торгово-промышленными палатами заявлений о выдаче заключений о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы по договорам, заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности, в связи с санкционными ограничениями в отношении иностранных комплектующих и оборудования. Прием соответствующих заявлений, а также выдача заключений об обстоятельствах непреодолимой силы по внутрироссийским   контрактам по иным основаниям могут быть продолжены.

Документ: Письмо ТПП РФ от 22.03.2022  № ПР/0181

 

53. Правительство расширило перечень жизненно важных препаратов. В обновлённый перечень добавлен препарат молнупиравир, который применяется для лечения больных с коронавирусной инфекцией. Для противовирусного препарата фавипиравир, ранее включённого в перечень, добавлены три дополнительные лекарственные формы – порошок, концентрат, лиофилизат. Цены на медикаменты из перечня ЖНВЛП регулируются государством. Такие препараты применяют при лечении пациентов в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Кроме того, препараты из перечня ЖНВЛП бесплатно выдаются льготникам по рецепту лечащего врача. Поэтому чем быстрее лекарство появляется в этом списке, тем доступнее оно для граждан. Всего в перечне ЖНВЛП – более 800 медикаментов.

Документ: Распоряжение от 30 марта 2022 года №660-р

 

54. Правительство РФ ввело мораторий на возбуждение дел о банкротстве до 1 октября 2022 года. Решение распространяется на граждан, индивидуальных предпринимателей, а также на все организации, за исключением должников-застройщиков (если многоквартирные дома и другая недвижимость уже внесены в единый реестр проблемных объектов).

 

55. Минфин РФ опубликовал перечень документов и порядок их подачи для проверки операторов специализированных электронных площадок. В соответствии с пунктом 4.2 🏛 постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» Министерством финансов Российской Федерации определен перечень документов и порядок их подачи в целях прохождения проверки соответствия единым и дополнительным требованиям для обеспечения начала функционирования операторов специализированных электронных площадок.

Документ: Письмо Минфина РФ от 31 марта 2022 года №24-03-08/26573

 

56. Пошаговая инструкция, как списать неустойку по 44-ФЗ.

Этап 1. Сверьте расчеты с поставщиком. Нужен акт сверки, акт приемки, письмо. Если поставщик не исполнил обязательства из-за санкций, это нужно обосновать. Неустойку списывают только тому, кто ее признает.

Этап 2. Создайте комиссию по поступлению и выбытию активов.

Этап 3. Определите кому и сколько спишете. Списать поставщику неустойку  можно: если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5 % от цены контракта; неустойки от 5 до 20 % от цены контракта; проблемы с исполнением возникли из-за коронавируса или санкций; по причине удорожания стройматериалов.

Этап 4. Оформите решение о списании неустоек. Оформите решение или протокол о списании неустойки. Сделайте это в течение 10 дней с момента, как сверили расчеты с поставщиком.

Этап 5. Оформите решение о списании (списать в течение 5 рабочих дней после решения).

Этап 6. Направьте поставщику уведомление.  Форма уведомления в ПП № 783. Отправьте его поставщику в течение 20 дней с даты решения.

 

57. Установлены сроки проведения операций с казначейским обеспечением обязательств при банковском сопровождении госконтрактов. Установлены порядок выдачи (перевода, отзыва) казначейского обеспечения обязательств и сроки проведения операций с казначейским обеспечением обязательств при банковском сопровождении госконтрактов. Утвержденные правила устанавливают порядок выдачи (перевода, отзыва) казначейского обеспечения обязательств, предусмотренного статьей 242.22 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), а также сроки проведения операций с казначейским обеспечением обязательств, выдаваемым для подтверждения обязанности Федерального казначейства обеспечить оплату обязательств получателя бюджетных средств в пределах суммы, необходимой для оплаты указанных обязательств, возникающих в случаях, определенных федеральным законом о федеральном бюджете, а также в иных случаях, определенных БК РФ, при исполнении подлежащих банковскому сопровождению и предусматривающих условия о применении казначейского обеспечения обязательств:

-государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключением госконтрактов в рамках исполнения гособоронзаказа);

- иных договоров (соглашений), источником финансового обеспечения исполнения которых являются средства соответствующего бюджета (за исключением соглашений о предоставлении субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание ими госуслуг, выполнение работ).

Документ: Постановление Правительства РФ от 26.03.2022 № 481

 

 

II.  ОБЗОР СУДЕБНОЙ И АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ЗАКУПОЧНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ в МАРТЕ 2022

 

1. Доптребования нужны при закупке работ по уборке тротуаров.

Документ: Решение Мурманского УФАС России от 31.01.2021 по делу № 051/06/106-44/2022, Решение Оренбургского УФАС России от 07.02.2022 по делу № 056/06/31-78/2022

 

2. Если закупка по 44-ФЗ осуществляется заказчиком путем проведения электронного аукциона, то, в содержание  заявки на участие в электронном аукционе «предложение о цене контракта» не включается.

Данный вывод подтверждается также положениями части 2  ст. 49 №44-ФЗ, согласно которым участники закупки, подавшие в соответствии с 44-ФЗ заявки на участие в закупке, подают предложения о цене контракта в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 №44-ФЗ) с использованием электронной площадки, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 №44-ФЗ).

Документ: Решение Комиссии Брянского УФАС от 01 марта 2022 года по делу №032/06/105-146/2022

 

3. Вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов Приложения к Постановлению № 2571 сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика. Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению №2571 и в ряде случаев превышает определенную НМЦК. Если объектом закупки с НМЦК свыше 1 млн рублей являются работы по текущему ремонту зданий, то, Заказчику надлежит установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 Приложения к постановлению № 2571. В ином случае, заказчик нарушит ч.4 ст.31, п.12 ч.1 ст.42 №44-ФЗ и будет  привлечен по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ (при подаче жалобы в УФАС от участников закупки).

Документ: Решение Комиссии УФАС по г. Москве от 01 марта 2022 года по делу №077/06/106-3148/2022

 

4. Включение заказчиком в описание объекта закупки (на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексной системы безопасности, обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд) требования к участнику закупки о наличии у него технологического оборудования и других ресурсов в виде обменного фонда, необходимых для оказания услуги, являющейся предметом контракта, нарушает положения части 3 статьи 33 №44-ФЗ. Документ: Решение Комиссии УФАС по Алтайскому краю от 01 марта 2022 года по делу №022/06/42-124/2022

 

5. В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ (ПП РФ №145 от 08.02.2017) в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик при проведении закупки по 44-ФЗ на выполнение работ по текущему ремонту здания с заменой светильников обязан включить в описание товара, работы, услуги обосновании  необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога). Если в документации установлены дополнительные характеристики отсутствующие в КТРУ, то в силу п.6 Правил Заказчик включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования таких характеристик. В ином случае, такой  заказчик нарушит часть 6 статьи 23 и пункт 1 части 1 статьи 33 №44-ФЗ и будет привлечен к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Документ: Решение комиссии УФАС по г. Москве от 02 марта 2022 года по делу

 

6. Объединение в один предмет закупки  работ по строительству дома культуры и поставки оборудования технологически не связанного с процессом строительства (видеорегистратора, жесткого  диска, источника бесперебойного питания, радиоприемника) нарушает требования  пункта 1 части 1 статьи 33 №44-ФЗ.  Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного Главой 7 КоАП РФ. Данная позиция подтверждается письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 10.04.2019 № АН-439/09, ФАС России от 09.04.2019 № МЕ/28771/19 "О позиции Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы по вопросу о необходимости осуществлять закупки работ по строительству объектов общеобразовательных организаций и комплексному оснащению учебным оборудованием указанных организаций различными процедурами" о том, что выполнение работ по строительству и комплексное оснащение учебным оборудованием образовательных учреждений осуществляются на разных рынках, каждый из которых имеет свой круг хозяйствующих субъектов.

Документ: Решение комиссии Чувашского УФАС от 01 марта 2022 года по делу №021/06/64-166/2022  

 

7. Заказчик при проведении открытого конкурса в электронной форме вправе оценивать опыт участника закупки как по государственным и муниципальным контрактам, так и по гражданско-правовым договорам, в том числе которые заключались в процессе обычной хозяйственной деятельности. Администрация Ленинского района при проведении закупки на выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Ленинского района г. Нижнего Новгорода (март-декабрь 2022 г) незаконно установила требование к участникам закупки о предоставлении к оценке исключительно контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ, не учитывая требования  Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». В действиях Заказчика установлено  нарушение части 8 статьи 32 №44-ФЗ.

Документ: Решение Комиссии Нижегородского УФАС от 24 февраля 2022 года по делу №052/06/105-477/2022.

 

8. Оператор электронной площади (АО «ЕЭТП») в нарушении требования части 19 статьи 48 №44-ФЗ незаконно установил дату и время проведения процедуры подачи окончательных предложений о цене контракта в закупке осуществляемой путем открытого конкурса в электронной форме, при этом, в такой закупке подача окончательных предложений не осуществляется и указанная дата не устанавливается. Комиссия пришла к выводу, что установление указанной даты противоречит Закону о контрактной системе, а также вводит участников Конкурса  в заблуждение.

Документ: Решение комиссии ФАС России от 25 февраля 2022 года по делу №28/06/105-415/2022

 

9. Действия Заказчика (при проведении открытого конкурса в электронной форме по 44-ФЗ), не установившего в электронном извещении о закупке  информацию о цене отдельных этапов исполнения контракта, нарушают пункт 9 части 1 статьи 42 №44-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ. Функционалом ЕИС предусмотрена возможность указания информации о начальной (максимально) цены каждого этапа исполнения контракта.

Документ: Решение комиссии ФАС России от 28 февраля 2022 года по делу №28/06/105-428/2022 в отношении действий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации при проведении закупки №0173100006422000001

 

10. Верховный суд РФ  в очередной раз согласился с доводами заявителя , Московского областного УФАС, Тверского УФАС и решениями  нижестоящих судов о том, что установление региональными фондами социального страхования в конкурсной документации в закупках на право заключения контрактов на выполнение работ по изготовлению протезов верхних и нижних конечностей для инвалидов, такого критерия, как наличие у участника закупки опыта выполнения работ исключительно по государственным (муниципальным) контрактам, свидетельствует об ограничении заказчиком показателя критерия «квалификация участника закупки», поскольку в преимущественном положении оказываются хозяйствующие субъекты, имеющие опыт выполнения названных работ для государственных (муниципальных) нужд, что ограничивает числе участников закупки и не позволяет выявить лицо, предлагающее лучшие условия исполнения контракта, и заключение контракта с которым позволит эффективно использовать источники финансирования и предотвратить злоупотребления в сфере закупок. Действия заказчиков в части установления требований к участникам закупок о предоставлении в составе заявки исполненных ими контрактов на выполнение работ по изготовлению протезов нижних и верхних конечностей исключительно в рамках №44-ФЗ нарушают положения пункта 8 части 1 статьи 54.3 названного Закона, приводят  ограничению числа участников таких закупок, создают неравные условия, ставят в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ для государственных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют. 

Документы: Определение ВС РФ от 02  марта 2022 года № 305-ЭС22-1458 по делу №А40-248921/2020 (извещение о закупке №0348100085020000052), Определение ВС РФ от 02 марта 2022 года № 305-ЭС22-69 по делу №А40-248695/2020 ,   Определение ВС РФ от 22 февраля 2022 года №307-ЭС21-29086 по делу №А66-14601/2020

 

11. Если нарушение сроков выполнения работ по контракту заключенному в рамках 44-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту здания обусловлено недостатками проектной документации, которая получила положительное заключение Государственной экспертизы, то есть независящими от него обстоятельствами, установленными в ходе проведения по делу технической экспертизы, то у заказчика нет оснований для одностороннего отказа от исполнения такого контракта и включения информации о подрядчике в РНП.  В ходе выполнения работ подрядчиком выявлены несоответствия (ошибки) в проектно-сметной документации, которая получила положительное заключение Государственной экспертизы.  Ввиду невозможности исполнения условий контракта подрядчиком предложено заказчику согласовать дополнительный объем работ, срок их выполнения, а также устранить ошибки проекта. Отказ заказчика в изменении условий договора послужил основанием для принятия обществом решения о приостановлении работ, что послужило основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком сроков исполнения обязательств. Считая односторонний отказ необоснованным, подрядчик обратился  к заказчику с претензией об отмене принятого решения. В ходе выполнения работ по контракту выявлены несоответствия проектной документации, не предусмотрена расценка по применению строительных лесов, о чем заказчик неоднократно  уведомлялся, необходимость применения которых подтверждена заключением экспертизы. Суды отметили, что подрядчик действовал добросовестно и принял все меры для надлежащего исполнения обязательств, вины подрядчика в нарушении сроков выполнения работ не имеется, в связи с чем у заказчика отсутствовали основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Документ: Определение ВС РФ от 14 марта 2022 года №303-ЭС22-571 по делу №А24-4068/2020

 

12. ВС РФ: поставка товара по заявкам госзаказчика не означает, что надо выбрать весь объем. Стороны заключили контракт на поставку товара. Обязательства выполняли по заявкам. В период действия контракта заказчик выбрал не весь объем. После того как его срок истек, поставщик в претензиях требовал сделать выборку полностью. Суды трех инстанций не согласились с таким требованием:

- в контракте нет обязанности выбрать весь объем и ответственности за ее неисполнение. Условие контракта о поставке партии товара по заявкам заказчика не означает, что тот должен приобретать продукцию, в которой нет потребности;

- факт того, что заказчик не направлял заявки на поставку товара, в том числе всего объема, нельзя считать нарушением условий контракта;

- для поставки товара нужна заявка заказчика. Нельзя обязать принять продукцию, заявки по которой нет;

- на момент предъявления претензии срок действия контракта истек. Обязательства по поставке и приемке прекратились. ВС РФ не стал пересматривать дело.

Документ: Определение ВС РФ от 28.02.2022 № 301-ЭС21-29622

 

13. ВС РФ: Если контракт по 44-ФЗ с победителем закупки не был заключен по причине несоответствия выданной гарантии требованиям закона, и обязательства по гарантии не возникли, то у банка (ПАО "Совкомбанк") отсутствуют основания удержания денежных средств, уплаченных победителем закупки в качестве комиссии за предоставление банковской гарантии и такие денежные средства должны быть возвращены победителю закупки, т.к. они являются неосновательным обогащением. Финансовая услуга выдачи банковской гарантии заключается не просто в передаче гарантии, а в принятии банком-гарантом на себя всех рисков и обязательств обеспечивать обязанность принципала перед бенефициаром в течение всего срока действия гарантии. Значение банковской гарантии заключается именно в пользовании ею и сохранении обязательств по ней после даты ее выдачи. Положения статьи 368 ГК РФ не могут толковаться, как устанавливающие обязанность принципала выплатить вознаграждение гаранту лишь за факт выдачи гарантии, и, следовательно, как дающие право гаранту взимать вознаграждение за период, когда обязательство банка из выдачи банковской гарантии прекратило свое действие. Существенным условием гарантийного обязательства в силу статьи 368 ГК РФ является его обеспечительная функция, в отсутствие которой банковская гарантия теряет юридическую силу.

Документ: Определение ВС РФ от 16 марта 2022 года №305-ЭС21-27454 по делу №А40-102220/2020

 

14. Напоминаем, что в извещении о закупке по 44-ФЗ  в требованиях к участникам закупки нельзя указывать, что "В РНП должны отсутствовать сведения об участнике закупки, в т.ч. об учредителях", т.к. это нарушает часть 1.1 статьи 31 №44-ФЗ, поскольку в новой редакции статьи 104 №44-ФЗ в пункте 3 части 3 сказано, что  в РНП включаются наименования,  фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования: а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных  в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе; б) учредителей унитарного юридического лица.  Также не забываем, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 №44-ФЗ заказчик при применении конкурентных способов устанавливает единое требование к участникам закупки о неприостановлении деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ. Добавление к этому требованию оговорки, что «неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки  на участие в закупке» будет незаконным и нарушит пункт 4 части 1 статьи 31 №44-ФЗ.

Документ: Решение ФАС России от 15 марта 2022 года №22/44/93/28 по закупке №0873400003922000101

 

15. Некорректное отображение на сайте в ЕИС времени приема заявок отличного от времени указанного на сайте оператора электронной площадки (ЕЭТП) помогло участникам закупки по 44-ФЗ отменить протокол подведения итогов определения поставщика  и назначить новую дату подачи ценовых предложений.

Документ: Решение и предписание ФАС России от 16 марта 2022 года по делу №по делу № 28/06/105-738/2022 извещение о закупке №0129300051722000001

 

16. Напоминаем, что Постановлением № 929 не предусмотрено объединение в один лот лекарственного средства с МНН, в   рамках   которого   отсутствуют зарегистрированные в установленном   порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства c иными лекарственными   средствами.

Если заказчик совершит указанное действие, то  ФАС России установит  неправомерное объединение в один лот поставки лекарственного препарата с различными лекарственными формами, который в совокупности будет соответствовать только одному производителю. При этом, указанные  действиях Заказчика нарушат пункт 1 части 2 статьи 42 №44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по части 1.4 статьи 7.30   КоАП РФ. Например: Если Заказчик будет закупать  "Фоллитропин альфа» в следующих лекарственных формах: «раствор для подкожного введения» – дозировка 0,044 мг/мл, «лиофилизат для приготовления раствора для подкожного введения» – дозировка 0,0055 мг".  При этом, в рамках МНН «Фоллитропин альфа»   в дозировке 0,0055 мг (и эквивалентных дозировках) на территории РФ обращается   только   один   лекарственный   препарат   с  торговым наименованием «ГОНАЛ-ф». В связи с вышеизложенным, отсутствуют лекарственные препараты в рамках МНН «Фоллитропин альфа» в дозировке 0,0055 мг (и эквивалентных дозировках), которые могут быть поставлены помимо лекарственного препарата с торговым наименованием «ГОНАЛ-ф». В соответствии со сведениями о лекарственных средствах, поступивших в гражданский оборот в РФ, размещенными на   официальном сайте Росздравнадзора, лекарственный   препарат   с   торговым наименованием «Фоллитроп» не вводился в гражданский оборот на территории Российской Федерации с 19.09.2018.

Документ: Решение и предписание ФАС России от 15 марта 2022 года по делу №28/06/105-596/2022  извещение о закупке №0744200000222000617

 

17. ФАС России установила нарушения пунктов 15 и 11 части 1 статьи 42 №44-ФЗ в закупке Минфина РФ на выполнение работы по развитию (модернизации) государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»  в части создания Подсистемы ГП, Модуля в подсистеме управления расходами и модернизации Подсистемы УНП на сумму 773 млн. Нарушения были выявлены, но в связи с тем, что заявку на участие в закупке заявитель не подавал, комиссия ФАС не отменила итоговый протокол и предписала Заказчику при заключении государственного контракта применить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с ПП РФ №1236 от 16.11.2015 года. Вместе с тем, обращаем внимание, что нарушения при размещении данной закупки были весомые и если бы заявитель жалобы подал заявку на участие в данных торгах, то ФАС отменила бы их итоги. Так что же выявила ФАС:                                                                                                                                               Заказчиком установлены противоречивые требования в части сроков исполнения контрактов (договоров) для подтверждения опыта успешного выполнения работ, а также установлен срок, который не соответствует сроку, предусмотренному подпунктом «г» пункта 28 Положения (заказчик установил период с 2015 года до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, а должен был написать - не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок);                                                                                                                                                  Заказчик незаконно установил требование в порядке оценки заявок о предоставлении контрактов (договоров) без применения к участнику неустоек (штрафов, пени), что является избыточным, поскольку не предусмотрено Положением об оценке заявок, утвержденного ПП РФ №2604 от 31.12.2021 года;                                                                                    

Заказчик незаконно установил требование к минимальной стоимости контрактов (договоров), установленное в порядке оценки заявок участников закупки, а именно не менее 40 % от начальной (максимальной) цены контракта,  что не соответствует требованиям пункта 28 Положения об оценке заявок, утвержденного ПП РФ 2604 от 31.12.2021 года;                                                                                   Установленный Заказчиком порядок оценки заявок не позволяет выявить лучшее предложение в связи с отсутствием установленной пропорциональной зависимости между присваиваемыми баллами и представляемыми участниками закупки сведениями по Детализирующему показателю № 2 Критерия, что нарушает пункт 20 Положения утвержденного ПП РФ №2604. При этом, присвоение баллов по Детализирующему показателю № 2 Критерия зависит от количества специалистов, владеющих определенной сертификацией, а также установлено минимально возможное количество специалистов, владеющих сертификатами. Для оценки заявок по Детализирующему показателю № 2 должна быть установлена формула в соответствии с пунктом 20 Положения, поскольку оценивается количественное значение характеристики. 

Документ: Решение и предписание ФАС России от 15 марта 2022 года по делу №28/06/105-599/2022 извещение о закупке №0173100000122000001 

 

18. Как избежать РНП?! Поломка снегохода в лесу в непроходимой местности за 50 км от рабочего места стала весомой причиной невключения участника закупки в РНП, т.к. участник закупки по объективным причинам не смог добраться до компьютера и подписать контракт по итогам закупки, в которой он стал победителем. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от заключения лицом контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий в противоречие требованиям №44-ФЗ. Индивидуальный предприниматель  "Б" имел намерение заключить и исполнить муниципальный контракт; однако неподписание в регламентированный срок проекта муниципального контракта вызвано объективными причинами: 22.02.2022 ИП "Б" выехал в лес в устье р. Комыс Княжпогостского района, где 50 км пути занимает дорога снегоходом. При возвращении назад 25.02.2022 потек бензобак снегохода из-за трещины. Ремонт бака своими силами в лесу занял целый день (25.02.2022), в связи с чем не представилось возможным вовремя вернуться назад и подписать муниципальный контракт. При сдаче снегохода в ремонт (28.02.2022) дилер (ООО «Актив») сообщил, что данная поломка относится к гарантийному случаю, бензобак вышел из строя по вине производителя. В подтверждение вышеизложенного ИП Беляковым О.О. представлена копия заказ-наряда № 173 от 28.02.2022, согласно которому 28.02.2022 сдан в ремонт (замена топливного бака, сварка радиатора) снегоход «Тайга Патруль 800 SWT». В связи с тем, что в закупке установлено преимущество субъектам малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, попытки получить независимую гарантию или перечислить денежные средства в качестве обеспечения исполнения муниципального контракта не предпринимались, так как планировалось представить информацию, подтверждающую добросовестность такого участника (реестр исполненных контрактов). В РНП не включили, т.к. не было установлено прямого умысла направленного на незаключение контракта.

Документ: Решение УФАС по Республике Коми от 18 марта 2022 года №РНП-11-47 по закупке №0107300000822000010.

 

19. Справедливое невключение в РНП по факту  уклонения победителя закупки от подписания контракта по причине санкций в отношении РФ и роста курса валют❗️Ограничительные меры экономического характера в отношении РФ, значительное увеличение курса валют, закрытие поставок из иностранных государств и как следствие, невозможность поставки товара по по предложенной в заявке цене стало причиной невключения победителя закупки в РНП в связи с неподписанием контракта. Неподписание проекта государственного контракта обусловлено введением в отношении РФ ограничительных мер экономического характера, закрытием традиционных поставок цветов из иностранных государств по отлаженным транспортным схемам и значительным увеличением курса валют, в связи с чем поставка предложенного  в заявке индивидуального предпринимателя на участие в закупке товара, в том числе  по предложенной им цене, не представилась бы возможной. Также индивидуальный предприниматель указал на согласие заключить и исполнить государственный контракт на иных условиях от предусмотренных извещением о закупке, соответствующих изменениям экономической ситуации, в том числе, в случае прекращения введенных в отношении России санкций и возврата курса рубля к евро\доллару, в которых оплачивается импорт цветов в Россию, к среднепрогнозируемому курсу рубля к евро\доллару на начало февраля 2022 года, опубликованному до наступления вышеуказанных событий.  В РНП не включили!

Документ: Решение УФАС по Республике Коми от 17 марта 2022 года №РНП-11-49 по закупке 0107100006822000003

 

20. Верховный суд РФ разъяснил особенности продажи имущества должников-банкротов отдельными лотами. На торги по продаже имущества должника-банкрота было выставлено два лота, которые по итогам торгов проданы двум разным покупателям:

1)Лот – главный производственный корпус, КПП, склады и пр.;

2)Лот – подъездная дорога, внутренние дороги, ограждения, системы вентиляции, пожарной сигнализации и пр.

Суд пришел к выводу, что имущество лота № 2 не может быть использовано самостоятельно без использования объектов лота № 1.

Верховный суд РФ признал торги недействительными, указав, что формирование лотов должно быть экономически оправданным и направленным на получение максимальной выручки от реализации имущества.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 21 марта 2022 года № 305-ЭС21-21247 по делу № А41-49626/2018.

 

21. Банк, выдавая победителю закупки по 44-ФЗ банковскую гарантию для обеспечения исполнения контракта, "заточил" ее под себя для целей последующего освобождения от возложенной на него обязанности путем использования синтаксических и пунктуационных недостатков текста гарантии: не поставил запятую, там где должен был. Но Верховный суд РФ все-таки установил истину. Недостатки текста гарантии не могут быть истолкованы в пользу составителя, позволяя ему освободиться от исполнения гарантийного обязательства при наличии у бенефициара разумных ожиданий относительно существования данного обязательства (См. пункт 2 Обзора судебной практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о независимой гарантии, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 05.06.2019). Фраза с заточкой звучала так: "Гарантия обеспечивает исполнение Принципалом его обязательств перед Бенефициаром по контракту, срок исполнения которых наступает в период действия гарантии обязательств по уплате неустоек (пеней, штрафов), предусмотренных Контрактом, начисленных с момента возникновения у Бенефициара права на их начисления." Странно, как нижестоящие суды этого не знали. Запятая должна была стоять после слова "гарантии", но ее там не оказалось.

Документ: Определение ВС РФ от 22 марта 2022 года №306-ЭС21-23099 по делу № А12-119/2021

 

22. Стороне контракта исходя из положений Закона № 44-ФЗ, регулирующего спорные правоотношения, не предоставлено право требования возмещения упущенной выгоды с учетом определения понятия «убытки», содержащегося в пункте 2 статьи 15 ГК РФ, то есть неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Документ: Определение ВС РФ от 25 марта 2022 года № 304-ЭС21-27812 по делу №А27-27097/2020

 

23. Правительство Самарской области в обход 44-ФЗ договорилось с подрядчиком о том, что он за свой счет построит дорогу общего пользования регионального значения, а после ввода ее в эксплуатацию эту дорогу регион выкупит и ударили по рукам...что же было дальше, спросите Вы...?!. Каково же было удивление подрядчика, который реализовал согласованный с регионом проект и построил дорогу за 260 млн рублей за свой счет), когда он узнал, что дорогу выкупать не будут и его развели. Подрядчик побежал в суд взыскивать свои затраты, но Верховный суд РФ осадил горе строителя, т.к. в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для внесения Правительством региона спорной автомобильной дороги в Перечень региональных дорог, ведь строительство

осуществлялось при отсутствии заключенного государственного контракта Дело, конечно, хорошее, безусловно! Строить региональные дороги можно не только по госконтрактам, это огромная экономия бюджетных средств. Но что то мне подсказывает, что теперь подрядчики будут осмотрительнее в своих желаниях без  торгов в рамках 44-ФЗ это делать).

Документ:  Определение ВС РФ от 21 марта 2022 года №306-ЭС21-27235 по делу №А55-27181/2020

 

24. ВС РФ: Гарантийное письмо на оплату товаров, работ услуг не освобождает заказчика и подрядчика (исполнителя, поставщика) от необходимости соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в части заключения контракта по результатам конкурсных процедур, а следовательно, по такому письму нельзя осуществлять платежи и требовать оплаты за поставленные товары, работы, услуги. Гарантийное письмо не является заверением об обстоятельствах в смысле, придаваемом пунктом 1 статьи 431.2 ГК РФ. Руководствуясь положениями статьи 72 БК РФ, статей 10, 15, 431.2 ГК РФ, № 44 ФЗ, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора», суды отказали в удовлетворении требований об оплате товара поставленного заказчику без контракта по 44-ФЗ по гарантийному письму.

Документ: Определение ВС РФ от 21 марта 2022 года  №303-ЭС22-1569 по делу №А51-7962/2021

 

25. Если вы выиграли госзакупку на поставку товаров, но не можете осуществить поставку, т.к. Ваше производство остановилось из-за отказа европейских поставщиков поставить вам сырье, а также из-за роста курса евро и существенного удорожания всех необходимых для производства товара материалов и компонентов, то неподписание вами такого госконтракта, не должно повлечь включение информации о вашей организации в РНП. Для защиты на процессе в УФАС по включению вас в РНП по факту уклонения от подписания контракта поможет письмо от иностранных поставщиков сырья для производства товаров по выигранной закупке. В этом письме ваши иностранные поставщики сырья должны указать о проблемах доступности сырья из-за  сложившейся геополитической обстановки  и связанными с ним событиями, в связи с чем поставщики сырья приостановили отгрузку и не принимают новые заказы и отменили или отложили существующие заказы. Комиссия УФАС при рассмотрении вопроса о включении вас в РНП вправе  учесть, что экономическая нестабильность, связанная в том числе с введением антироссийских санкций, может рассматриваться как чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство и принять решение о невключении в РНП.

Документ: Решение УФАС по Алтайскому краю по делу №РНП-22-103/22 от 24 марта 2022 года 

 

26. Общество выиграло закупку по 44-ФЗ на поставку бумаги для офисной техники, но приняло решение не подписывать контракт в связи с невозможностью его дальнейшего исполнения после введения политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении РФ и организаций РФ. Невозможность приобретения бумаги подтверждена письмом поставщика. Оснований для включения в РНП нет. До заключения контракта и исполнения обязательств по нему общество не могло предвидеть изменения в международной политической обстановке и применения в отношении России санкций, что повлекло невозможность поставки товара, требуемого заказчику. Указанные обстоятельства никаким образом не зависят от действий общества, в связи с чем, оно попросило Комиссию УФАС  не включать сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков. УФАС поддержало поставщика и не включило сведения о нем в РНП за отказ от заключения госконтракта. 

Документ: Решение УФАС Ульяновской области по делу №РНП-73-38 от 25 марта 2022 года  

 

27. Положения ПП РФ № 2604 не предусматривают возможность установления заказчиком по 44-ФЗ требований к цене контрактов, предъявляемых к оценке. Если такие требования будут установлены в конкурсной документации, то УФАС установит нарушение части 8 статьи 32 №44-ФЗ. Заказчик (администрация Советского района Нижнего Новгорода)  установил в конкурсной документации на благоустройство общественной территории района (по критерию оценки), что к оценке принимаются следующие контракты (договора): «...стоимость одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов НМЦК, на право заключить который проводится закупка».  Комиссия УФАС установила нарушение, отменила протоколы составленные в ходе закупки, предписала внести изменения в извещение, после чего, повторно провести процедуру определения поставщика. 

Документ: Решение Нижегородского УФАС от 15 марта 2022 года по делу №052/06/105-623/2022

 


Возврат к списку

Важная информация


Профессиональный кадровый резерв

Вниманию заказчиков

Все документы

Полезная информация

Региональная информационная система в сфере закупок Ставропольского края

/elektronnyy-magazin-zakupok-malogo-obema

Электронный магазин закупок малого объема

Противодействие коррупции
Телефон горячей линии
(8652) 94-08-79